10.06.2025 группа украинских депутатов зарегистрировала законопроект №13356, который позволит Национальному банку Украины (НБУ) включать виртуальные активы, включая криптовалюты, в состав золотовалютных резервов страны. Документ, доступный на сайте Верховной Рады, отражает осторожный шаг к интеграции цифровых активов в государственные финансы.

Детали инициативы

• Право, а не обязанность: Законопроект, инициированный восемью депутатами во главе с Ярославом Железняком, предоставляет НБУ юридическую возможность включать виртуальные активы в резервы. При этом НБУ не обязывается немедленно формировать крипторезерв.

• Решение за НБУ: Все вопросы, связанные с объемом, сроками и видами виртуальных активов, будут решаться исключительно Национальным банком на основе оценки рисков и целесообразности.

• Цель: По словам авторов, инициатива направлена на диверсификацию резервов и поддержку развития цифровой экономики Украины.

Позиция авторов

Ярослав Железняк, первый заместитель главы Комитета Верховной Рады по финансам, налогам и таможенной политике, подчеркнул в своем телеграм-канале:

«Это шаг к интеграции Украины в глобальные финансовые инновации. Правильное управление виртуальными активами может укрепить макроэкономическую стабильность и открыть новые возможности для цифровой экономики».

Консультационную поддержку в разработке законопроекта оказали Петр Билик, партнер юридической фирмы «Юскутум», и Кирилл Хомяков, глава Binance в Центральной и Восточной Европе, Центральной Азии и Африке.

Украинский контекст

Согласно данным платформы BiTBO за 2021 год, в Украине декларировалось около 46 351 BTC (примерно $4,6 млрд при курсе $100,000 за BTC на июнь 2025 года). Эти активы принадлежат преимущественно частным лицам, включая государственных служащих, а не государству. Законопроект №10450 касается исключительно официальных резервов, управляемых НБУ.

Экономическая ситуация в Украине, осложненная войной и зависимостью от международной помощи, делает диверсификацию резервов актуальной. Однако высокая волатильность криптовалют и отсутствие международных стандартов учета представляют значительные риски, которые НБУ должен будет оценить.

Международный опыт

Железняк отметил, что идея включения виртуальных активов в резервы обсуждается в ряде стран:

• Сальвадор: С 2021 года страна использует биткоин как законное платежное средство и держит его в резервах.

• США: На уровне отдельных штатов (например, Вайоминг) существуют инициативы по интеграции криптоактивов, но на федеральном уровне таких планов нет.

• Пакистан: В мае 2025 года власти заявили о намерении изучить возможность создания крипторезерва, но конкретных шагов пока не предпринято.

Упоминания других стран (Швейцария, Бразилия, Киргизстан, Германия, Чехия) требуют подтверждения, так как официальных данных о включении криптоактивов в их резервы нет.

Дальнейшие шаги

Законопроект №13356 зарегистрирован 10 июня 2025 года и ожидает рассмотрения в профильных комитетах Верховной Рады. В случае принятия решения о формировании крипторезерва будет зависеть от НБУ, который учтет как потенциальные выгоды (диверсификация, привлечение инвестиций), так и риски (волатильность, регуляторные вызовы).

Эта инициатива отражает глобальный интерес к виртуальным активам как элементу государственных финансов, но подчеркивает осторожный подход Украины, где решение остается за профессионалами НБУ.